Новости
В Аргентине вступила в силу масштабная миграционная реформа: ужесточены правила получения гражданства и резиденции, отменен бесплатный доступ иностранцев к государственным больницам и вузам. Особенно это ударит по иностранным студентам, временным мигрантам и беременным женщинам, приезжавшим в страну специально для родов, — теперь им придется платить за медицинскую помощь и обучение. Новые правила также закрывают лазейки, через которые можно было получить аргентинский паспорт, не имея даже временного вида на жительство. Среди категорий мигрантов, которые пользовались преимуществами мягкого миграционного законодательства Аргентины до реформ, были беременные россиянки, приезжавшие рожать в страну для получения гражданства их детьми. Аргентинское правительство опубликовало текст реформы в ночь на 29 мая, нововведения вступили в силу сразу после публикации. Об этих изменениях — в обзоре The Insider.
Ужесточение правил для въезда и резиденции
Для въезда в страну и для получения любого вида резиденции ужесточили правила о наличии судимостей как в стране, так и за ее пределами. Аргентина подписала договоры о взаимной правовой помощи по уголовным делам со многими странами, в том числе с Россией с 2014 года. В Аргентину ни при каких условиях не может въехать и находиться там иностранец, совершивший преступления против жизни, половой неприкосновенности, государства и конституционного строя, где бы они ни были совершены. Миграционная служба получила право отказывать во въезде иностранцам с судимостью, даже если по местному закону за подобное преступление предусмотрено наказание менее трех лет тюрьмы. Особо уточняется, что для аргентинских властей неважно, на каком этапе в данный момент находится дело. Завершенное расследование, предъявленные обвинения, приговор в первой инстанции — все это считается законными основаниями. Обжаловать запрет на въезд в страну можно только за пределами Аргентины через ее дипломатические представительства.
Аннулирование резиденции при выезде из страны
ВНЖ будет аннулирован, если его обладатель более полугода находится за пределами Аргентины. То же самое произойдет с ПМЖ после года. Также миграционная служба лишит резиденции иностранцев за совершение умышленного преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы. Где оно было совершено — неважно. Существенно сокращаются сроки по судам для тех, кто оспаривает предписание миграционной службы покинуть страну или подлежит депортации.
Гражданство — только через два года непрерывного пребывания
С 29 мая подать на гражданство (без каких-либо исключений) можно подать только после непрерывного и легального пребывания в Аргентине в течение двух лет: «при условии нахождения в стране на протяжении всего этого времени без каких-либо поездок за границу». И если раньше кейсы о предоставлении гражданства рассматривали суды, теперь это будет делать только миграционная служба.
В Аргентине соискателям ПМЖ и ВНЖ во время рассмотрения их кейса выдают так называемую прекарию (precaria). Это бумага о том, что человек имеет право находиться в стране легально, пока не вынесено решение по его делу. При отказе, например, можно оспорить решение или податься на другом основании и снова получить прекарию. Используя дырку в законодательстве, раньше иностранцы после пары лет продления прекарий подавали на гражданство и нередко получали его, не имея при этом даже ВНЖ. Теперь это стало невозможно. Желающий получить аргентинский паспорт непременно должен иметь ПМЖ и два года беспрерывно прожить в стране.
Гражданство за инвестиции
Новым основанием для получения аргентинского гражданства стали существенные инвестиции в экономику. Для рассмотрения таких кейсов создадут специальное ведомство при министерстве экономики. Никаких конкретных цифр по инвестициям в тексте миграционной реформы нет. Ранее власти называли сумму в $500 тысяч.
Иностранцы больше не учатся и не лечатся бесплатно
В Аргентине на протяжении десятилетий иностранцы с любым миграционным статусом, даже нелегально находящиеся на территории страны, имели одинаковый с гражданами доступ к бесплатным государственным медицине и высшему образованию. Университет Буэнос-Айреса (UBA), например, занимает 71-е место в международном рейтинге вузов, а некоторые из его факультетов входят в топ-50. Притом что вступительных экзаменов в аргентинские вузы не существует, в них нужно просто записаться. По официальным данным, с 2015 по 2023 год количество иностранных студентов в аргентинских госуниверситетах увеличилось на 135%. По статистике за 2023 год, только в UBA за счет аргентинского бюджета учились более 38 тысяч иностранцев. А на медицинском факультете они составляли 25%. Большинство из них — студенты из других стран Латинской Америки, где высшее образование полностью платное или доступ к нему ограничен. Ультраправое правительство Хавьера Милея существенно сократило финансирование государственным вузам, и теперь, чтобы пополнить бюджет, опубликованный декрет дает им право учить иностранцев за деньги. У университетов просто не остается другого способа выжить. Бесплатным высшее образование продолжает быть для граждан и постоянных резидентов.
Похожие изменения произошли и с доступом к медицине. По статистике за 2024 год, каждый десятый выписанный из аргентинских больниц был иностранцем без резиденции. Среди жителей соседних, более бедных стран Южной Америки большой популярностью пользовались медицинские туры. Иностранцы ненадолго приезжали в Аргентину исключительно для того, чтобы бесплатно полечиться. Теперь же всем государственным медицинским учреждениям (а им, как и вузам, существенно сократили финансирование) предлагается брать с иностранцев деньги. Бесплатным плановое лечение остается только для граждан и резидентов. Для иностранцев будут делаться исключения в ситуации, когда их жизни угрожает опасность. Теперь при въезде в Аргентину иностранцы обязаны предъявить медицинскую страховку.
Конец «родильному туризму»
Среди обоснований для принятия миграционной реформы, кроме опасности массового въезда в страну в том числе депортированных из США граждан других латиноамериканских стран, назван «родильный туризм».
«Предложенные законодательные изменения помогут покончить с „родильным туризмом” — одной из самых распространенных форм злоупотребления миграционным законодательством в последние годы. Он существует исключительно для того, чтобы ребенок стал гражданином Аргентины, позволил бы родителям получить доступ к постоянному месту жительства и в конечном итоге гражданству и аргентинскому паспорту», — говорится в тексте реформы.
Это прямая отсылка к буму «родильного туризма», начавшегося в Аргентине в 2022 году. Его главными участниками стали россияне. По данным миграционной службы, только за первый год в Аргентину на роды приехали более 10 тысяч беременных россиянок. Абсолютное их большинство никогда не собирались жить в Аргентине. Они рожали детей, передавали дела о гражданстве адвокатам и покидали страну, чаще всего возвращаясь в Россию, — чтобы потом уже приехать за готовыми аргентинскими паспортами. Они позволяют въезжать без виз более чем в 170 стран мира и стали восприниматься россиянами чем-то вроде «проездного». Кстати, рожали десятки россиянок за счет аргентинского бюджета в государственных больницах. По итогам 2022 года две крупных больницы в Буэнос-Айресе — Hospital Rivadavia и Hospital Fernandez — заявляли о десятках (не менее 70 в каждом) рожденных у них детей россиян. Схема с экспресс-получением паспортов для родителей аргентинцев больше не работает.
Что будет с текущими кейсами
В тексте опубликованной миграционной реформы сказано, что изменения не коснутся тех кейсов по получению резиденций и гражданству, которые уже находятся в процессе рассмотрения. После начала полномасштабного вторжения в Украину Аргентина стала одним из главных направлений для покидающих страну россиян. Речь идет о тысячах человек. Национальная миграционная служба никогда не публиковала полную статистику именно по мигрантам из России, но предоставляла некоторые данные по запросам местных СМИ. Из этой информации, например, следует, что в 2024 году каждый месяц миграционная служба выдавала россиянам не менее 400 резиденций, половина из них приходилась на ПМЖ. А в 2023 году россиянам выдали более 7 тысяч разных видов на жительство. Россияне за последние три года стали в Аргентине самой многочисленной и заметной группой мигрантов из дальнего зарубежья.
«Очень много недоработок и противоречий», — так оценила опубликованную миграционную реформу аргентинский адвокат Лилиана Борисюк. Она обратила внимание The Insider на то, что реформа опубликована в форме декрета, а это значит, что может быть отклонена при рассмотрении в парламенте. То есть новые правила действуют уже сейчас, но в будущем могут быть отменены депутатами или сенаторами.
Екатерина Базанова