Защити себя сам: как Европа может обеспечить поддержку Украины и собственную безопасность без помощи США

EN

В ходе предвыборной кампании Дональд Трамп неоднократно озвучивал намерения кардинально пересмотреть подход США к вопросам безопасности в отношениях с Европой. Речь идет и о поддержке Украины: Трамп и его команда настаивали, чтобы Европа взяла на себя если не всю финансовую нагрузку по предоставлению экономической и военной помощи Киеву, то ее бóльшую часть.

После избрания Трампа президентом США в ноябре 2024 года европейские лидеры в целом проявляли готовность учесть его требования касаемо оборонных расходов, включая усиление поддержки Украины. Однако, как показал его первый срок, американский президент часто бывает непоследователен в своих решениях, и нередко они зависят от его эмоций или мнений его собеседников. Многие ожидают, что во время второго срока эта тенденция станет еще более выраженной.

Для европейских лидеров непредсказуемый характер Трампа означает необходимость учитывать худшие сценарии, включая полный вывод сил США из Европы и формальный или фактический конец участия США в НАТО. Точно так же возможно, что в ближайшие месяцы или годы администрация Трампа полностью прекратит как прямую, так и косвенную помощь Украине. Если такое случится, перед европейскими правительствами и промышленностью встанет критический вопрос: смогут ли они заполнить бреши, которые останутся после ухода США?

Что может предложить Европа

Производственный потенциал военной промышленности Европы остается ниже необходимого уровня даже спустя почти три года с начала войны, которая во многом носит экзистенциальный характер не только для Украины, но и для ее европейских соседей. Тем не менее, в некоторых областях есть улучшения.

В частности, удалось добиться расширения производства артиллерийских снарядов калибра 155 мм. По словам комиссара Евросоюза по вопросам обороны и космоса Андрюса Кубилюса, ожидается, что в 2025 году государства — члены ЕС произведут 2 млн снарядов — это значительное увеличение по сравнению с довоенными годами и даже с 2023 годом, когда было выпущено всего 300 тысяч.

Не все эти боеприпасы направят в Украину. Значительную часть распределят между странами ЕС и НАТО, которые также разместили крупные заказы на поставки боеприпасов. Однако увеличение производственных мощностей означает, что при необходимости Украине можно будет передать больше снарядов, пусть и за счет европейских оборонных ресурсов.

Европа также сохраняет мощную промышленную базу для производства бронетехники, включая БТР, БМП, танки, легкие боевые машины и транспортные средства материально-технического обеспечения. Теоретически только немецкие заводы могли бы удовлетворить бóльшую часть потребностей Украины в этой области при наличии необходимого финансирования и достаточного времени.

Такие компании, как Mercedes-Benz, уже поставляют в Украину сотни грузовиков и внедорожников для выполнения различных логистических задач. Оборонный концерн Rheinmetall уже отправил украинцам значительное количество бронемашин и продолжает их производство.

Сложнее ситуация с тяжелой техникой, особенно с танками. Компания KNDS Germany, которая производит танки Leopard 2, сейчас выпускает около 50 единиц в год. Данные о заказах и сроках поставок указывают на то, что в ближайшие годы объем продукции увеличится, но планов на резкое расширение нет.

Тем не менее KNDS Germany заявляет, что годовой выпуск Leopard 2 может быть значительно увеличен при наличии достаточного количества заказов (вероятно, в масштабе нескольких сотен танков общей стоимостью около €10 млрд). Можно сделать вывод, что основная сложность в области расширения производства (которое, с точки зрения оборонной стратегии, крайне необходимо) состоит не в мощностях, а в наличии политической воли.

Это предположение подтверждается на примере других европейских оружейных компаний. Например, шведская BAE Systems Hägglunds увеличила выпуск БМП CV90, лицензировав производство в нескольких европейских странах, включая Нидерланды. Аналогично французский концерн Nexter значительно нарастил продукцию самоходных артиллерийских установок CAESAR, перейдя на круглосуточный режим работы и увеличив штат сотрудников. При наличии спроса можно добиться дальнейшего увеличения объемов сборки таких машин, что позволит удовлетворить как европейский, так и украинский спрос в будущем.

Существует потенциал и в прямом промышленном сотрудничестве с Украиной и создании предприятий внутри страны. Например, бронетранспортеры Fuchs компании Rheinmetall уже выпускают в Украине с лета 2024 года. Обсуждается и открытие производства в Украине боевых машин пехоты KF-41 Lynx и, возможно, танков KF-51 Panther.

Краткосрочные потребности можно закрыть техникой из имеющихся запасов. В Германии и Италии на хранении находятся до 150 танков Leopard 1, хотя около сотни из них принадлежат швейцарской компании, которой до сих пор запрещено продавать их Украине напрямую или через третьи страны. В Германии также может оставаться небольшое количество боевых машин пехоты Marder, возможно, до 30 единиц. Большинство таких БМП уже переданы Украине, а оставшиеся в силу технического состояния подходят только для разбора на запчасти.

Греция — единственная страна в Европе, которая сохраняет значительные запасы как западной, так и советской техники времен холодной войны, включая несколько сотен танков Leopard 1, но пока не желает расставаться с ними, по крайней мере, без прямой компенсации со стороны союзников по НАТО. Кроме того, серьезным ограничением для поставок вооружений Киеву остается нехватка мощностей для ремонта.

Ключевой вывод заключается в том, что Европа уже выпускает наземную технику и определенные виды боеприпасов — например, артиллерийских снарядов. Хотя некоторые производства более развиты, чем другие, их можно относительно быстро масштабировать при достаточных государственных инвестициях. При наличии адекватного финансирования у Европы есть хорошие шансы закрыть пробелы, которые возникнут в случае потенциального разрыва с США. Однако нельзя сказать то же самое о некоторых других критически важных сферах оборонной промышленности.

Ракетный вопрос

В некоторых областях Европе нечем заменить американскую военную помощь — по крайней мере, в краткосрочной перспективе. Речь идет в первую очередь о вооружениях дальнего радиуса действия. С начала войны европейские страны не смогли возобновить производство ракет в масштабах, необходимых для эффективной обороны. Потенциалом выпуска высокоточных крылатых ракет воздушного базирования обладают всего три европейских государства: Великобритания и Франция, которые совместно разработали ракету Storm Shadow / SCALP-EG, а также Германия с ракетой TAURUS. Объемы производства при этом остаются крайне ограниченными.

Производственные линии Великобритании и Германии для ракет Storm Shadow и TAURUS простаивают, хотя обе страны участвуют в модернизации существующих запасов. С начала войны активно производила ракеты только Франция — изначально по заказу Греции, размещенному в 2020 году, а позже, вероятно, для поставок в Украину. Тем не менее производство SCALP-EG, по прогнозам, не превысит 100 единиц в год и, скорее всего, будет значительно ниже этого уровня.

Недостаток производственных мощностей привел к истощению европейских арсеналов, что значительно ограничивает количество систем, доступных для передачи Украине. Великобритания и Франция, похоже, достигли предела возможностей по поставкам Киеву ракет Storm Shadow и SCALP-EG. Последняя поставка из Франции составила всего 10 SCALP-EG.

У Германии остается довоенный запас из примерно 600 крылатых ракет TAURUS (однако на момент начала войны только 300 считались боеготовыми). Учитывая такой арсенал, Германия могла бы предоставить Украине часть своих ракет. Тем не менее запасов Германии, как и остальных стран Европы, недостаточно для ведения высокоинтенсивной войны. То есть, поставки TAURUS Украине, вероятно, также будут лимитированы.

Вместо того, чтобы возобновить производство для удовлетворения собственных потребностей и нужд Украины, европейские страны предпочли полагаться на помощь США. Вашингтон располагает большим арсеналом ракет ATACMS и JASSM, а также широкими возможностями по производству крылатых и баллистических ракет. Однако поставки вооружения в Украину замедлились еще при Байдене, и Трамп, возможно, не возобновит их или как минимум не расширит. В таком случае Европа не сможет компенсировать эту нехватку.

Два других критически важных направления, где Европе будет трудно восполнить дефицит, — реактивная артиллерия и системы противоракетной обороны.

На данный момент США играют роль ключевого поставщика РСЗО и боеприпасов для Украины. В случае отказа Вашингтона от поддержки Киева и при отсутствии постоянных усилий по пополнению украинских запасов реактивной артиллерии из европейских резервов — которые сами по себе ограниченны и, возможно, недостаточны — Украина рискует остаться вовсе без них. Реактивная артиллерия показала крайне высокую эффективность в первый год войны, но позже результаты были неоднозначными. Так или иначе, потеря этого вооружения или даже просто снижение масштабов его использования, безусловно, повредит боеспособности Украины.

Еще один серьезный вызов — противоракетная оборона. Несмотря на большой вклад европейских стран, Украина продолжает сильно зависеть от американских систем ПРО. Основное средство защиты Украины от российских баллистических ракет — зенитные ракетные комплексы Patriot, поставленные США и европейскими партнерами. Доступны и другие системы, например, советские С-300В и франко-итальянские SAMP/T, но в силу ограниченного количества и дефицита ракет-перехватчиков их нельзя назвать полноценной заменой американским комплексам.

Кроме того, в отличие от SAMP/T, производство Patriot хорошо развито — это касается как самих систем, так и боеприпасов для них. Компания Diehl Defense, которая выпускает систему противоракетной обороны IRIS-T, планирует разработать новый тип ЗУР, оптимизированный для защиты от баллистических ракет, но готов он будет только к 2030 году.

Без поддержки США украинские города и критическая инфраструктура станут уязвимыми для ударов баллистическими ракетами. Возможности Украины защищаться от атак крылатыми ракетами и дальнобойными беспилотниками также, вероятно, снизятся, так как Вашингтон отвечает и за поставки комплексов NASAMS. Однако этот урон может быть частично смягчен европейскими альтернативами — например, IRIS-T, которые уже используются в Украине.

Что делать

Текущее состояние оборонно-промышленной базы Европы — показатель серьезных политических проблем. Европейские страны обладают достаточным технологическим и промышленным потенциалом для удовлетворения большинства, если не всех своих оборонных потребностей, и одновременного обеспечения Украины техникой и боеприпасами. То, что Европа — а следовательно, и Украина — спустя три года с начала войны продолжает сильно зависеть от США, почти полностью обусловлено недостатком политической воли и стратегического видения у европейских лидеров.

Очевидно также, что пытаться предусмотреть возможные последствия политики Трампа для европейской сферы обороны больше не имеет смысла. Шаги в этом направлении нужно было делать еще несколько лет назад, желательно с самого начала войны в Украине. На данном этапе лучший план для Европы — минимизировать ущерб, который может возникнуть в результате внезапного прекращения американской помощи.

В отраслях, где уже налажено производство, основное внимание следует уделить максимально быстрому масштабированию. Такая политика потребует значительных финансовых вложений, но также может стимулировать экономический рост в таких странах, как Германия, за счет увеличения инвестиций и создания рабочих мест в оборонном секторе.

В тех отраслях, где производственных мощностей недостает или они отсутствуют, европейским государствам необходимо срочно принять меры для их восстановления. В таких областях, как ракетное вооружение, дальнейшее бездействие недопустимо. К счастью, перезапуск этих отраслей вполне осуществим. Например, для возобновления производства модернизированных крылатых ракет TAURUS, вероятно, потребуется долгосрочный контракт стоимостью не менее 2–3 млрд евро — такой проект будет экономически привлекательным для производителей.

Одна Германия без труда сможет покрыть эти расходы, однако к программе могут присоединиться и другие страны, такие как Швеция, которая также участвовала в разработке этих ракет. Она может стать ключевым партнером в будущем производстве. Совместные заказы увеличат общий объем поставок и снизят конечную стоимость.

Для дальнейшего развития ракетного производства и других критически важных отраслей национальные правительства могли бы напрямую финансировать создание и расширение промышленных мощностей внутри своих стран. Такие схемы финансирования широко используются в США. Например, в декабре 2024 года Министерство обороны США заключило с компанией Wilson International контракт на $253 млн для расширения производства двигателей для крылатых ракет. Чтобы ускорить развитие ключевых отраслей оборонной промышленности, Европе нужны аналогичные инициативы.

Наконец, Европе следует рассмотреть возможность запуска экстренных программ по развитию ключевых военных технологий, таких как баллистические ракеты, чтобы обеспечить независимость от США — не только для поддержки Украины, но и ради своей собственной безопасности.

Однако наиболее разумной стратегией остается сохранение сотрудничества с США на как можно более долгий срок и предотвращение полного отказа администрации Трампа от поддержки Украины. Здесь можно представить участие США как демонстрацию силы, апеллируя к нежеланию избранного президента показаться слабым. Также Европа должна быть готова пойти на уступки ради продолжения американской помощи. В худшем случае потребуется прямая денежная компенсация за поставки некоторых категорий вооружений — возможно, по сниженной цене.

Сейчас как никогда ясно, что Европе необходимо готовиться ко всем возможным сценариям, одновременно укрепляя свою промышленную базу и стратегическую автономию. Только таким образом она сможет обеспечить собственную безопасность и продолжить поддержку Украины.